吴瑞岚会长在全省水利工程管理单位经验交流会上的讲话

认清使命 抓住机遇  与海西共发展

吴瑞岚

同志们：

这次水利工程管理单位经验交流会是我会年初安排的一次重要活动，由于今年我省中小型水库除险加固的任务重、时间紧，为不影响我省水利工作大局和有除险加固任务单位的正常工作安排，我们将会议推迟到年末召开。我会名誉会长——省水利厅黄心炎老厅长、省水利厅林邦树副厅长都十分关心协会的工作，对这次会议的召开也非常重视，黄厅长、林副厅长都参与了会议的研究,黄厅长还抽空来参加我们这次会议。黄厅长长期分管水利管理工作，业务熟悉、情况了解，刚才为我们作了很有针对性和指导意义的讲话；省水利厅水管处对这次会议也给予高度重视和支持，陈维惠调研员参加了会议并讲了很好的意见。让我们以热烈的掌声表示感谢。这次会议放在环境优美的东张水库召开，东张水库管理局不仅为我们提供了很好的会议条件，而且为我们展示了水库改革与发展的成功经验，在这里也表示衷心的感谢。

当前，我省民生水利正处在一个大投入、大建设、大发展的历史新时期，发展的规模、发展的态势是改革开放以来最好的阶段。我们水管会员单位在民生水利建设进程中扮演着特殊的角色，担负着特殊的任务，无论是与生命安全、生产发展，还是生活保障、生态保护，都有着十分密切的联系。近年来，水管会员单位也在实践中进行了大胆的尝试与探索，做了很多工作，有很多经验值得总结。会前我看过《经验交流材料汇编》，刚才又听了几位同志精彩的交流发言。很受启发，很受鼓舞。我省水利管理单位的情况可以归纳为：体制改革取得成果、除险加固取得成效、管理水平明显提升、经济效益得到提高、单位面貌根本改观。各单位从防汛抗旱、工程除险加固、水生态保护、水利信息化建设以及水利工程单位的改革、经营管理、文化建设等多方面进行了总结交流，东张水库狠抓水环境保护和以供水为重点的多种经营、山美水库精细化管理和企业文化建设、东圳水库灌区抓住节水改造项目机遇深化内部改革的做法，龙门滩引水工程管理处以人为本构建和谐企业的经验，以及泉州市山美灌区水利信息化建设的尝试等等都给了我很深的印象。还有很多水管单位在改革和建设中创造了有特点的成功做法与经验，如：惠安惠女水库经除险加固，不但安全有了保障，库区面貌也焕然一新，职工的工作条件、生活条件得到很大改善，水库还建立了博物馆，成了爱国主义教育基地。泉州市委还总结了“艰苦奋斗、尊重科学、无私奉献、拼搏创业”的惠女精神，在全市开展“弘扬惠女精神，提振创业激情、促进科学发展”的活动，这在福建水库管理史上还是第一次。他们创造了大库代管小库的经验，建成了灌区示意图，很有创意。因为时间关系来不及在会上一一交流了，有些有书面交流材料，有些可以会后再作个别交流。协会今后也会注意这方面的宣传工作。下面我再谈二点看法：

一、充分认识水利工程管理单位在海西建设中所肩负的使命

水利工程是国民经济的重要基础设施，是社会经济发展和安定和谐的基本保证。建国以来，我省兴建了一大批水利工程，初步形成了蓄引提结合、大中小并举、地域分布广泛的水利工程体系，建立起一支专业、务实、富有奉献精神的水利管理队伍，全省仅小（一）型以上水库工程管理单位就有500多个。水利工程的安全运行牵涉到千家万户，保平安是水管单位的社会使命，任何时候都要把确保工程安全运行放在第一位。防洪、排涝、防灾、减灾是保平安，工程除险加固是保平安、农村饮水安全建设也是保平安。在长期实践中，各水管单位积累了丰富的经验，树立了以人为本，生命至上，尊重规律，人水和谐的治水观，形成了依法防控，科学防控，综合防控，群防群控的防灾治水模式，水利工程管理单位是海西建设安全保障的重要力量。这次经验交流材料上有很多这方面的总结，福州闽江下游管理处、莆田秋芦溪水电管理处的防汛减灾的经验，漳州市南一水库的精心调度，科学防洪的作法，以及武夷山东溪水库除险加固的总结都是很好的经验。

水利工程是海西经济发展的基础，水管单位就是这个基础的支撑力量。促发展是水管单位的社会责任。经济发展离不开水资源，东圳水库被誉为莆田人民的“大水缸”，山美水库被誉为泉州人民的“生命库”，东张水库就是福清人民的“水龙头”。看看这些年有多少水库成为当地的“生命库”、“水龙头”，就可以知道，水利已经不单单是农业的命脉了，而是整个经济的命脉。保护水资源，节约水资源，合理调配水资源是水管单位义不容辞的责任。因此，水管单位在重视防洪减灾的同时还要考虑保水兴利，南一水库拦蓄最后一次洪水洪尾的尝试很有意义，加大这方面课题研究的提议值得重视。我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着工业化城镇化推进，用水需求在相当长一个时期内还将持续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生活用水和工农业生产用水形势将日趋严峻。科学调配水资源，保障生产、生活、生态用水将是未来水利管理的重要任务，而水利信息化是实现科学管理必要条件，水管单位要高度重视水利信息化工作，积极推进，从根本上上提高我们的科学管理水平。泉州山美灌区管理处的水资源优化调配支持系统建设在这方面进行了有益的探索，走在了我省的前列，对全省水利信息化建设起到了很好的示范借鉴作用。

认清水管单位在海西建设中肩负的使命，对建立正确、积极向上的企业文化具有重要意义。让广大职工明白他们的工作直接关系防灾减灾工作的成效，对保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定有关键作用；直接关系生产发展和产品供给，影响物价稳定的大局，对保持国民经济发展有支撑作用；直接关系群众切身利益，对提高人民生活质量、保护人民身体健康有基础作用。这能增强职工的责任意识、全局意识、奉献意识，增强职工的荣誉感，从而增强企业的凝聚力，更好地做好水利管理工作。

二、抓住机遇，勇于探索，与海西共发展

近年来，水管单位遇到了难得的发展机遇。一是水利投资力度空前。由于全球性金融危机，为保增长，政府加大了投资力度，水利作为国民经济的基础设施，得到中央的高度重视，投资力度前所未有。我省的水利建设也呈现出大投资、大建设、大发展的良好态势，2009年全省水利投资规模达68亿元，创造了新中国成立60年来的新纪录，今年水利投资继续创出新高。前不久召开的党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水利为重点”、“高度重视水安全，建设节水型社会”等，胡锦涛总书记在五中全会上，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”。国务院副总理回良玉在今年9月底召开的水利建设专题会议上也强调：要痛定思痛，痛下决心，加大水利投入强度，加快水利建设进度，从根本上提高我国防灾减灾的能力，大幅度提升水利对促进经济较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平。可以预见，今后几年水利投资仍将力度不减。二是观念在逐步转变。水利建设及管理从传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，从“重建轻管”向“建管并重”转变。“水资源是国家重要的战略资源”，这个观念十年前或许没多少人认同，现在却已是深入人心了。许多水管单位因此受益，水管体制改革让部分职工工资有了保障，除险加固工程改变了许多工程管理单位陈旧的面貌，改善了职工工作条件、生活环境。但许多水管单位，特别是处于基层的水管单位，管理方式及运行机制没有发生根本的转变，仍沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差，注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然存在。要实现水管单位真正的良性循环，健康发展，首先要修好内功。要抓住机遇，加快自身管理体制、运行机制的转变。山美水库从组织管理、安全管理、经济管理、运行管理等方面入手，制定完善规章制度，开展“定岗定责、管养分离、竟聘上岗”等一系列改革，并成立绩效办，加强监督，取得了很好的效果。东圳水库抓住灌区节水改造的契机，合并精减机构，实施了“定渠段、定人员、定标准、定承包经费、量化考评”的灌区渠道管理承包责任制，职工精神面貌和工程面貌都焕然一新。一个健康发展的水管单位是实现水利管理信息化、现代化，实现水资源优化配置的基础。其次是要找准方向，重点突破。水管单位在重视发挥社会效益，承担公益责任的同时也要注重提高自身经济效益，壮大实力。长期以来，水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入和水电收入，国家对公益性支出没有补偿或补偿极少。由于国家政策对农业的保护、水商品意识的淡薄等多种原因，水价及水电价格一直严重偏低，经营性收入不足以补偿公益性和经营性的支出，导致的运行管理经费短缺，制约了水管单位的发展。要改善水管单位的经济状况，就要找出问题的关键，找准时机，重点突破。一是要积极推动政府建立对公益性支出的补贴机制，包括对农业水费的补贴机制；二是要逐步提高水利工程的供水价格和水电价格；水价、电价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，但我们不能因此就坐等，要主动作为，找准时机，争取逐步提高。这方面东圳水库就做得很好，他们依据我省出台的《福建省水利工程供水价格管理办法》，积极与当地物价部门沟通，5年内2次提高了原水价格，经济状况大为改善。另外，各水管单位还应提高商品意识，除了水是商品，电是商品，其他自然资源，包括优美的环境也可以成为商品，要依托自身的资源优势，找准经济发展的突破口，东张水库发展库区旅游的经验值得借鉴。

再过十多天“十二五”建设就要开局了，12月10日召开的中央经济工作会议强调：“十二五”期间“要着力加强农村基础设施建设，把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入”，“十二五”将是水利事业快速发展的五年，水利建设任重道远。在此“十一五”水利建设收官之际，我会为水管单位提供一个坐下来交流经验的平台，希望这次总结交流对水管单位的会员能有所启迪，有所帮助，也希望我们的会员在即将开始的“十二五”水利建设中再创佳绩，为海西科学发展跨越发展做出更大贡献。

（信息来源： 福建省水利厅）