吴瑞岚会长在福建省水利行业协会第二届理事会上的工作报告

吴瑞岚

2012年12月28日

各位代表、各位来宾、同志们：

光阴似箭，日月如梭，一晃5年，第二届理事会圆满完成了它的历史使命。今天，我们迎来了协会第三届会员代表大会的胜利召开，总结过去5年的工作，选举产生新一届理事会，协会工作又翻开新的一页。首先，我代表协会向莅临会议的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎，并感谢你们长期以来对我会工作的指导和支持!向到会的各会员单位的代表表达衷心的感谢，感谢大家对协会的关爱和对二届理事会工作的大力支持。

下面，我受协会二届理事会的委托，向大会作第二届理事会工作总结和第三届理事会工作建议的报告，请予审议。

  一、第二届理事会工作总结

过去的5年，是水利事业大发展的5年，水利得到了空前的重视。2011年初，中央发布了《关于加快水利改革发展的决定》的一号文件，年中又召开了高规格的全国水利工作会议，水利被提高到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。2009年、2010年、2011年水利投资接连创出新高，社会各方参与水利建设的热情高涨, 蓬勃发展的水利形势为广大会员提供了发展良机，也为我会发挥作用提供了广阔的舞台。5年来，我会在省水利厅、省民政厅、省经社联的关心和支持下，紧紧围绕我省水利中心工作，按照“服务行业、服务政府、服务会员”的办会宗旨，进一步明确工作思路、扩大工作领域、拓展工作范围、发挥桥梁纽带作用，重点围绕“行业自律建设、搭建交流平台、反映行业诉求、培训及信息服务、规范协会运作”五条主线开展工作，并取得了可喜的成绩，较好地完成了届内的各项任务。2008年被中国水利企业协会授予“全国水利企（行）业系统先进集体”，2009年被省民政厅评为“5Ａ”级民间组织。

（一）以政府委托的行业管理职能为依托，积极探索行业自律体系建设

1、参与行业管理，树立协会威信，推动行业自律。

协助政府部门抓好行业管理，是树立协会威信，建立行业自律体系的重要保障，协会主要做了三项工作。

一是认真做好政府委托的资质管理工作。我会勘测设计分会、施工企业分会、水利监理分会以及省乡镇供水协会都承担了部分资质管理职能。各分会不断完善管理方法，提高管理水平，一方面指导、帮助企业准确理解资质标准，提高办事效率；另一方面积极向资质主管部门反馈水利行业实际情况及企业的呼声，真正起到桥梁纽带作用，较好地完成了政府委托的资质管理工作。5年来，协会各分会共完成630家.次水利设计、施工、监理、农村供水企业的各类资质申报、变更、升级、年检等资质管理的初审工作，并对各单位申报的水利水电工程施工二级建造师、中高级工程师、水利监理工程师的任职资格进行初审，共计办理2770人.次。省乡镇供水协会还积极配合水利部开展乡镇供水资质调研及评审试点工作，为水利部建立村镇供水资质管理机制提供依据。

二是积极参与政策、标准的制定、修改。5年来，协会及各分会参与了《福建省加强基层水利服务体系建设的实施意见》初稿的拟定工作，就完善我省县、乡镇、村各级水利服务机构提出了意见、建议。配合省水利厅开展水利建设工程施工图审查相关文件出台工作，完成了《福建省水利水电工程施工图审查机构管理办法》、《福建省水利水电工程施工图审查工程师管理办法》(征求意见稿) 和《水利工程施工图设计审查要点》的编写，并组织专家对审图机构和审图工程师进行评审。各分会还参与了《福建省中小河流治理项目初步设计报告编制指导意见（试行）》、《1－5万kW农村水电站工程竣工验收工作处理意见》、《农村水电站工程竣工验收技术（安全）鉴定工作大纲》、《2010年中央电气化投资建议计划》、《关于加强我省水电农村电气化和小水电代燃料资金的管理办法》、《“十二五”水电新农村电气化建设规划》、《加强省级电气化和小水电代燃料工程建设财政补助资金的管理》、《福建省重点小型病险水库除险加固项目实施办法》、《福建省重点小型病险水库除险加固竣工验收办法》等文件的制定或修改工作。施工企业分会还多次向省水利厅、省建设厅反馈《建筑业企业水利水电施工资质等级标准》的修改意见和建议。

三是协助政府部门开展专项检查等其他工作。勘测设计分会配合省水利厅开展水利工程建设领域突出问题专项治理，对个别未批先建、报大建小、越级承担设计等违规项目及时提出整改意见，帮助实施整改。水电企业分会每年都协助省水利厅开展了农村水电工程度汛和安全生产检查，分会还配合省水利厅开展了全省“十一五”水电农村电气化建设达标核查、中央增投项目检查和督导、违规小水电清理整顿等工作。水利管理分会协助省水利厅开展病险水库加固情况监督检查和病险水库的安全鉴定成果核查工作，还参与了全省水库信息资料收集和填报工作，帮助收集汇总了3000多座水库上百万个的信息数据，建立了统一的全省水库大坝基础数据库。

2、制定行业公约，规范会员行为，引导会员诚信、自律。

诚信、守法、公平竞争是广大水利企事业单位的共同心声，我会在开展行业自律，引导会员诚信经营方面探索实践，取得了一定成效。2010年4月，经协会二届四次理事扩大会审议通过，117家会员单位联名签署的《福建省水利行业协会行业自律公约》正式生效，我会在规范行业行为方面，迈出了重要的一步。同年，勘测设计分会、施工企业分会也开展了诚信体系建设的尝试。勘测设计分会开展设计质量评价考核试点，邀请专家对设计文件中的水文、水工等9大类设计质量，逐项打分，结果不定期公布，考核结果将成为设计单位评优、信用评定的重要依据，并适时与资质年检挂钩。2011年水利监理分会在成立大会上表决通过了《福建省水利监理行业自律准则》，规定了“水利监理单位”、“水利监理人员”应遵守的行为准则，制定了检查与监督机制及违反《准则》的处罚办法。与会代表还共同签署了《规范企业经营行为，创建诚信监理行业倡议书》。

3、奖优扶先树典型，营造积极向上的行业氛围，促进行业自律。

我会鼓励会员单位争先进创一流。积极组织会员单位参加各类有影响的创优评先活动，每年都有会员单位的集体、个人或项目获奖。2008年，省水利水电工程局有限公司等6个会员单位被评为全国优秀水利企业，省水利水电勘测设计研究院李小榕院长、福建亚通新材料有限公司陈力辉总经理等5位个人被评为全国优秀水利企业家。2009年，我会组织开展了福建省优秀水利企业、优秀水利企业家评选活动，全省20家会员单位被评为福建省优秀水利企业，12位个人获“福建省优秀水利企业家”称号。2010年福建祥龙塑胶有限公司被评为全国优秀水利企业，福建省供水公司总经理朱金良、莆田市水利水电勘测设计院院长郑金通被评为全国优秀水利企业家。施工企业分会向省建筑业协会组织的“一先两优”评选活动推荐的人员中，4人评上优秀经理、3人评上优秀项目经理。勘测设计分会推荐的项目中，“福建穆阳溪周宁水电站工程设计”获全国优秀工程勘察设计奖铜奖，“福建街面水电站工程” 、“福清东璧岛围垦工程”获福建省优秀勘察设计一等奖，浙江省宁波市白溪水库引水工程” 、“福建省溪源水库大坝放样精度检测”获福建省优秀勘察设计三等奖；“福清市闽江调水龙高支线工程”和“惠安县惠女水库除险加固工程”分别获福建省优秀工程设计二等奖和三等奖；“合理抬高闽江北港景观水位”QC小组和“海上风电场快速选址”QC小组分别获“2011年福建省工程建设（勘察设计）”优秀QC小组一等奖和二等奖。

省乡镇供水协会每两年开展一次的“先进供水企业和优质服务单位评选活动”， 5年共表彰52家先进供水企业和29个优质服务单位。

（二）以年会、研讨会、经验交流会以及考察交流为主要方式，搭建学习交流平台

“增进了解、相互学习、共同提高”是会员的需求，我会主要通过三项活动为促进协会及会员间的相互交流。

1、经验交流会。我会每年都会组织召开经验交流会。2008年举办了“发展水利事业，适应海西建设”理论研讨会及“落实科学发展观，促进水利企事业发展”经验交流会，汇编了12篇论文，4个会员单位的代表在会上作交流发言。会议对会员单位领会科学发展观的深刻内涵和精神实质，把握新时期水利发展思路，应用科学发展观统领水利各项工作起到了积极推动作用。同年，水电企业分会召开了“构建农村水电安全生产新机制研讨会”，围绕构建农村水电安全生产机制主题进行交流和研讨。

2009年我会举办了“福建省水利事业单位服务海西经验交流会”，收到论文18篇，8个单位在会上作交流发言，会议增进了各事业单位间的相互了解，提升水利事业单位服务海西建设的能力和水平。水电企业分会举办了福建农村水电发展论坛，与会代表交流了水电建设管理经验和做法，并就福建农村水电发展这一主题展开讨论，会议还组织了优秀论文评选活动，收到论文34篇，评选了2009年度水电专业优秀论文8篇。

2010年我会在福清东张水库召开了水管会员单位经验交流会，8位水管单位的代表在会上作了交流发言，他们从防汛抗旱、工程除险加固、水生态保护、水利信息化建设以及水管单位的改革、经营管理、文化建设等多方面进行了总结交流。会议取得了很好的效果，得到了到会的省民政厅、省经社联领导的高度肯定。

2011年协会在泉州召开了水利施工企业经验交流会，与会代表探讨了我省水利施工企业现状、存在问题及对策，交流了各自在民生水利建设中的经验、做法。会议还邀请了远东宏信有限公司及福建四创软件有限公司分别就为水利施工企业提供融资渠道和为水利施工企业提供信息化管理的技术和设备服务作专题报告。水电企业分会召开了会员单位座谈会，围绕我省小水电企业发展面临的困境及发展方向，特别是农村水电热点、难点和重点问题进行研讨。水利监理分会结合分会的年会邀请工作开展较好的会员单位介绍经验。

2、理事扩大会暨迎新年会。协会每年年初召开理事扩大会，邀请省水利厅、省民政厅、省社联的领导及兄弟协会的代表参加，除协会理事外，部分关心协会工作的会员单位也列席会议。通过会议，与会代表了解协会过去一年的工作情况及新年的计划安排，也了解了有关政府部门的政策信息及工作动态。会后举办迎新茶话会，在丰富多彩的文艺演出及抽彩活动中，增进了会员间的相互沟通了解。

3、考察交流。协会及各分会5年来共组织13次省际间同行的考察交流活动， 2009年由秘书处原副秘书长余德贵率部分会员单位赴湖南考察，到长沙华能自控集团参观座谈；2010年勘测设计分会组织会员单位参观“2010中国（浙江）水资源及水处理展览会”；省乡镇供水协会朱金良、陈文清两位副会长率我省部分供水企业厂长、经理赴青岛三利中德美水设备公司考察学习。2011年协会组织了赴台考察团，开展了一系列考察交流活动，考察团参观了台北自来水博物馆及有关水利工程并与中华两岸友好交流协会、高雄水利技师公会以及高雄市政府水利局领导和有关水利工作方面的专家学者开展了深入的座谈交流。水利监理分会组织会员单位赴浙江学习考察，走访了浙江东洲建设监理咨询有限公司、宁波市水利局建管处和宁波市水利工程协会等单位，就水利监理行业管理、人才建设及监理收费等问题开展交流座谈。这些活动开拓了会员单位视野，取得了很好的反响。5年来，协会还多次组织会员单位与来访的外省同行进行工作交流，相互学习，增进了解。

（三）以调研为主要手段，反映行业及会员诉求

调研是向政府提供意见、建议，反映会员诉求的基础性工作，几年来，我会针对行业热点及会员反映强烈的问题组织一系列调研，形成调研成果与有关部门沟通，取得了较好的效果。

2008年针对我省农业灌溉水费征收难已影响到基层水管单位生存发展，影响到灌区水利设施的正常维护运行的情况，我会配合省水利厅农水处开展了全省农业灌溉水费改革情况调研，提出了建立农业灌溉水费政府财政补贴机制的建议。

同年，针对水电企业反映强烈的小水电发电成本增加，上网电价偏低，企业经营困难的呼声，我会成立了小水电上网电价调研组，开展小水电站运行成本费用调研。调研组发放调查表，与省物价局、省电监办及设区市、县物价局沟通座谈，到重点市县水电企业实地走访，收集了13个县的情况报告及108个小水电企业的反馈材料。经汇总、整理形成调研成果后，向省物价局作了反馈。调研成果得到了省物价局及有关领导的重视，最终，大部分设区市、县提高了小水电上网电价，缓解了矛盾，维护了会员的利益。

2010年，针对我省农村基层水利管理机构不健全，服务力量薄弱的问题，我会拟定了“福建省基层水利服务体系建设调研”做为调研课题。成立了调研组，查阅了多年的政策文件及相关工作资料，并深入莆田、南平、三明，与多个市、县（区）水利局及负责乡镇水利工作的同志座谈，收集了第一手资料，形成了《福建省基层水利服务体系建设调研报告》报送省水利厅。

针对实施新版《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》后，我省大部分县级水利勘测设计企业在专业队伍结构、专业技术人员配置方面无法达到新要求，严重影响我省中、小水利勘测设计企业的发展的状况，勘测设计分会多次向资质主管部门反馈情况，要求根据水利部门实际情况给予调整，经协商，该问题得以圆满解决，维护了会员的利益。

2011年，针对小水电上网电价依旧偏低，会员反映强烈的情况，我会水电企业分会组织人员到浙江、广西、湖南、江西等四省进行农村水电上网电价调研，了解周边省的上网电价水平，随后又组织赴我省罗源、福鼎、建阳、大田等四个市县对小水电电站运行成本费用及电价情况进行了调查，形成了调研报告，向省有关部门反映情况。

勘测设计分会就水利工程施工图审查收费标准这一热点问题，成立了调研工作小组，收集省内外有关资料，形成调研成果后，向省水行政管理部门提出建议。

水利监理分会针对我省水利监理人员紧缺的状况，组织了专题调研，收集了省内外有关资料，向省水利厅提交了《关于办理福建省水利监理员资格的建议》，对我省水利监理员资质管理提出建议。

此外，协会还十分注重深入会员单位，了解实情，及时与主管部门汇报、沟通与协调，解决会员的困难。2009年协会领导和秘书处的有关同志到泉州走访了龙门滩引水工程、金鸡拦河桥闸等单位。2010年又赴三明、尤溪、明溪、永安等地调研考察，了解会员的经营和发展情况，听取会员的意见和建议。2011年先后走访了莆田东圳水库、福建四创软件有限公司等会员单位，与会员单位的领导、职工座谈交流。省乡镇供水协会每年都走访会员单位，实地考察、了解企业生产经营情况，倾听企业的呼声。

（四）以培训、技术咨询、刊物、网页为主要形式，提供技术、信息及咨询服务

及时宣传贯彻政策、法规以及新标准、新技术，提高会员单位的技术水平和管理能力，满足行业大建设、大发展的需求，是协会服务会员的重要工作，我会主要采用三种形式：

1、培训。协会各分会每年都会根据我省水利中心工作的需要安排培训任务，内容丰富，形式多样。几年来，共举办“中小河流治理工程初步设计指导意见”等政策、行业标准宣贯班4期，参加人员390多人次；举办了全省水利水电企业关键岗位（五大员）培训班、安全生产三类管理人员安全生产考核培训班、以及继续教育培训班等培训16期，参训人员5300多人次；举办“ 重点小型病险水库除险加固项目建设单位财务管理与会计核算培训”、“全省水库除险加固技术培训”等各类技术、技能培训15期，培训人员650人次。

2、网页、刊物及资料汇编。秘书处通过编辑《协会简讯》，并适时更新协会网页，及时报道协会工作，向会员单位提供行业信息、动态。省乡镇供水协会以《福建乡镇供水》刊物为载体，广泛收集并传达法律法规、各类供水技术、管理等相关信息，并对会员单位及产品进行宣传报道，受到会员的好评。

施工企业分会受省建设厅干部培训中心委托，承担了部分水利水电二级建造师继续教育培训教材编写任务，组织专家编写了水利水电工程施工现场安全生产、质量管理、水利工程建设新技术应用等教材，同时收编了2007年以来颁布施行的水利水电工程建设法律、法规、相关司法条文解释。水电分会每年收集国家以及各省有关水电政策文件，编发成文件汇编分发给各水电会员单位。

3、咨询服务。勘测设计分会组织专家与业主、设计单位面对面进行沟通交流，及时处理设计中的疑难问题，提高工程设计质量与效率。施工企业分会开展网络及电话咨询服务，真诚为会员单位排忧解难。

（五）以组织建设与制度建设为主要内容，规范协会运作

提升能力，规范运作是协会健康发展的前提，本届协会在自身建设方面主要做了五件事。

1、以全省经济社团评估为契机，完善协会各项工作制度。2009年，省民政厅在全省开展经济类社团、行业协会的星级评估工作。我会高度重视，召开了会长办公会议专题研究，成立包括会长、副会长、正副秘书长、各分会会长在内的“迎评”工作领导小组。秘书处及各分会通力协作，对照民政部下发的《行业性社会团体评估指标》开展了自评自查，找出差距，认真整改。制定或修改完善了《福建省水利行业组织机构管理制度》、《福建省水利行业协会人事管理制度》、《福建省水利行业协会财务及资产管理制度》以及《福建省水利行业协会工作制度》（包括民主选举制度、民主决策制度、会议制度、重大活动报告备案制度、信息披露制度、印章管理制度、证书管理制度、文件档案管理制度等）。在民政厅组织的专家组实地复评中，我会在四大类指标的基础条件、组织建设、社会评价三个项目中获得高分，获得“5A”评级。在全省第一批参评的170多家经济类社团中，只有8家获此殊荣。

2、积极参加学习实践科学发展观活动，推动行业协会科学发展。

2010年，根据省委安排，社会组织纳入第三批深入学习实践科学发展观活动。我会把此次活动当作加强自身建设、提升服务能力、推动科学发展的重要工作。成立了福建省水利行业协会深入学习实践科学发展观指导小组和工作机构，成立了协会临时党支部，制定了深入学习实践科学发展观《实施方案》，按照方案逐步开展各阶段的学习实践活动。协会秘书处认真分析协会在“提供服务、反映诉求、规范行为”等方面存在的问题和不足，向所有会员单位发放了意见调查表，征求会员对协会工作的建议、要求。共收到意见建议44条，秘书处及时进行分类整理，并召开专题会议研究讨论，落实改进措施。

我会还完成了省民政厅牵头组织经济社团行业协会深入学习科学发展观第十三小组学习实践活动的任务，并周密安排，卓有成效地组织开展小组活动，受到各方好评。

3、以“小金库”专项检查为契机，提高协会财务管理水平，进一步规范协会运作。

2010年9月，我省开展了社会团体“小金库”专项治理工作。对此，我会十分重视，秘书处组织有关人员专题学习了《福建省社会团体“小金库”专项治理工作实施方案》，根据文件要求制定了工作方案，认真对照开展自查及整改工作，进一步规范了协会财务管理，顺利通过了省民政厅检查组的抽查。

4、组建了水利监理分会，发展新会员。

近几年，随着国家大幅度增加水利建设投入，对水利监理的需求大增，监理队伍迅速扩大，出现了“缺乏自律，无序竞争”的问题，影响了监理作用的正常发挥。根据形势发展需要及水利监理单位的强烈要求，经充分研究论证，我会于2010年下半年开始筹建“水利工程建设监理分会”。 2011年６月，召开了水利监理分会成立大会，选举产生了分会领导，成立了办事机构，制定了《水利监理分会活动规则》。水利监理分会的成立使我会结构更加完善，更具行业代表性。过去5年，协会共发展新会员33家。

5、按要求完成“四脱钩”工作，实现了协会工作平稳过渡。

根据省民政厅《全省性行业协会与行政主管部门脱钩工作实施方案》（闽民管[2009]178号）文件精神，公务员必须与协会职务脱钩，这涉及到我会4位副会长及4位分会会长。为避免对协会工作造成冲击，我会慎重、稳妥地推进此项工作，召开了会长办公会议专题讨论，提出了新副会长及四个分会会长人选，在征求省水利厅意见后，提交协会二届六次常务理事会审议。会议选举了陈文清、陈兴俊、郑东文等三位新副会长，表决通过游履中、陈永东、陈兴俊、郑东文等4位同志接任我会勘测设计、施工企业、水电企业、水利管理四个分会会长职务。会后，秘书处及时办理了变更登记手续，并协助各分会实现了平稳交接。

5年来我会严格按协会章程规定召开了理事会、常务理事会及会长办公会，研究协会的重大事项和重要工作。按时完成协会年检工作，及时按要求办理各分会换证及负责人变更登记等规定手续。我会还积极参加省民政厅、省经社联组织的有关研讨及学习班。提高协会业务水平和工作能力。协会还参与省经社联组织的赴光泽县扶贫工作，挂钩扶持李坊乡管密村，今年计划帮助筹建老人活动中心。协会还参与捐资助学等公益活动。

回顾过去5年的工作，虽然取得了一些成绩，但离我们的目标和广大会员的期望仍有差距，行业自律体系还很不健全，协会的服务领域仍需拓宽，服务质量和水平还有很大提升空间，服务能力有待进一步提高，这些都需要在今后的工作实践中逐步研究和解决。

二、对第三届协会工作建议

伴随着“十二五”规划的实施，福建水利进入了一个全新的发展时期，构建“四大体系”，为福建发展提供“平安水、放心水、高效水、生态水”是我省水利今后一段时期的奋斗目标。三届协会面临的首要任务就是要按照“十八大”提出的：“形成政社分开，权责分明，依法自治的现代社会组织体制”的要求，提供服务、反映诉求、规范行为，加强自身能力建设，提高服务质量，拓展服务领域，把协会工作推向新高度。为此我提出三点建议：

一是继续做好服务，提升服务质量。“服务行业、服务政府、服务会员”是我会的办会宗旨，要以促进行业发展为已任，围绕行业发展的热点难点开展调研，建言献策。认真履行政府委托的资质管理等职能，争取承接更多的职能转移。宣传行业政策，提供信息服务，开展各类培训，树立行业先进，提供交流平台，争创一流业绩，更好地服务我省水利发展大局。

二是反映会员诉求，当好桥梁纽带。协会要当好会员代言人，做会员贴心人和联系人，联系好两头，倾听会员意见呼声，了解会员所求所盼。积极向政府有关部门反映会员和行业的诉求，维护会员合法权益，及时反映政策执行过程中遇到的新情况、新问题，帮助会员解决发展过程中的困难和问题，继续开展优秀水利企业、优秀水利企业家评选活动，帮助水利企业树品牌，提高知名度。

三是加强行业自律，维护公平竞争。组织会员认真学习、宣传水利行业的政策、法规，严格执行行业质量规范、技术标准、职业准则。努力形成遵守社会公德、维护公共利益，服从大局需要的道德风尚。会员单位要认真履行福建省水利行业协会行业自律公约，规范自身行为。协会要加强自律公约的实施情况的监督管理，为会员提供公平公正的竞争环境。

各位代表，福建省水利行业协会已走过十年的风雨历程，十年来，协会作用不断加强，观念不断更新，发展越来越好。我相信，在三届协会领导班子的带领下，在全体会员的共同努力下，协会工作将开创新的局面，取得更大的成绩，为福建水利事业的发展作出更大贡献。

谢谢大家！

（信息来源： 福建省水利厅）